本期专家：蒲明朋
振业优控专家团成员，参与过成都、乐山、南充、眉山、赤壁、荆门等10多个城市智能交通项目，擅长绿波协调设计、大型活动交通组织保障、国省道交通安全隐患排查、交通信号配时中心运营管理等工作；输出经典实战案例90余篇、安全隐患排查报告40余册、学术报告10余篇，参与研发的发明专利10余项、道路验收评审会议20余场，为各地交管部门开展交通知识培训50余场。
案例来源：乐山辅助决策中心
关键词：交通细化管理、大型组织、圈层管控、扁平指挥、多部门协调
四川省第十四届运动会（以下简称“省运会”）于2022年8月8日至16日在乐山市苏稽镇市奥体中心举行。
为确保省运会的顺利进行，乐山市委、市政府高度重视，统筹协调，成立以市公安交警支队为主导的交通安全保畅专班，其它各职能部门倾力配合、各级人员靠前指挥督导。通过实地多次精细化研判、交通仿真高强度推演，并依托智慧交通管控平台，实施“分级圈层管控+核心重点疏导”的战术策略，圆满完成此次交通保障。
保障难点
参加此次盛会的观众、嘉宾、运动员、工作人员等约12000人，出席人员为历年省运会人数之最。同时，受近些年疫情影响，奥体中心场馆与周边路网建设缓慢，且主场馆远离市中心与主城区，连接通道匮乏，缺少分流平行道路，使交通保障的难度提升。
如何合理进行开（闭）幕式当天的交通细化管理、疏导分流、精准管控是摆在交通安全保畅专班面前的重大难点，也是决定此次大会交通保畅成功与否的关键。
- 1.道路工程进度缓慢，交通基础数据不足
场馆附近区域道路建设进度较慢，在前期的道路数据摸查时，缺乏路网规划、宽度与车道分布等直观的数据，需通过与各级职能部门现场办公研讨、查阅大量图纸材料、与施工方现场沟通对接等方式，收集整理路网数据，研判车流分布，以保障停车位供应，优化人、车行径路线。
- 2.交通工程未完善，高效管控难度大
主场馆周边道路的信号灯、监控设施等未建设完毕，导致仿真推演、实战化模拟难度高，对交通安全保畅专班下辖的信控保障中心的任务要求较高，需要通过反复的前、后场信号保障演练，确保省运会期间的特勤需求。
- 3.衔接通道单一，通行需求叠加
在地理空间上，全市、区县参会人员乘坐的车辆均需通过一座过江桥梁前往奥体中心；在汇合时间上，开幕式入场时间与晚高峰重合，导致路网承受压力大、交通管控难度高、交通拥堵影响范围广。
保障思路
针对以上实际问题，交通安全保畅专班通过分析研究各地大型活动举办经验，总结了“五化”工作思路（闭幕式主要保障思路与开幕式一致，本文重点叙述开幕式当日）。
1.信息互通化
在省运会开幕式前，市政府联合组委会、市公安局、市交警支队、市交通局、三大运营商、电力、燃气等部门成立省运会综合指挥部，统一办公，实现信息互通，确保各项工作能够高效落实。
2.时空差异化
针对开幕式当天超量的通行需求，提出“分批次、分梯次”的策略，在时间上分割客运量，实现“路网车流多，局部汇集少”的目标，减少大规模车流对城区交通的影响。
3.车辆统一化
为降低拥堵影响，减少不必要的通行需求，市区、各区县观众均统一乘坐大巴车前往场馆，实现车辆统一化。
4.演练实战化
开幕式之前，市政府进行两次全程化演练，市交警支队内部多次组织演练，强化基层民警的管控、指挥手段。
5.停车规范化
受限于奥体中心无大型大巴车停车场，因此在考虑区域路网条件、进出场线路、观众上下客区域等因素后，临时开辟路侧停车位，供有关人员快速进入场馆，并实施通行证管理。
保障措施
- 1.圈层管理，远端分流绕行
为减少过境车辆、货车对客运车流的影响，以场馆为中心，以周围道路逐级向外扩散，形成五级圈层管控的态势。
- 2.时空分割，分时错流
根据综合指挥部提供的观众数据及现实路网情况，市交警支队与市交通局多次沟通后，形成了“削峰填谷”的主要管控策略，从下午4点开始逐步引导群众入场，降低大规模车队聚集对城区交通的影响。
- 3.多点（分散）聚集，降低路网压力
区县观众乘坐统一车辆从高速站驶往奥体中心，降低对城区交通的影响；市区观众根据单位、社区附近的道路条件，以广场、学校、辅道等为临时观众集散点，以多条主干道分担交通压力。
- 4.科学部署，提升见警率
提前制定运输保障任务要求，以警摩为主的引导车队力量，具有高机动性、灵敏性、占据车道空间小的特点，实现乘客聚集点到奥体中心间的闭环保障功能。
- 5.凭证通行，优化管理模式
为进一步降低通行需求，提前给观众、工作人员、运动员进行宣贯，尽量不驾驶私家车前往场馆；并根据停车地点，制定红、黄、橙、绿四种通行证模板。
- 6.重视宣传，扩大告知力度、广度
在省运会前半个月，市政府发布交通管制公告，各主流媒体纷纷转发、告知管制原因、方式与绕行建议，减少通行需求和矛盾。
实施效果
开幕式当日，尽管运输客流高峰与城区晚高峰相叠加，但因前期进行了广泛宣传，并实施了通行证管理、圈层管控与“削峰填谷”管控措施，同时在各级职能部门的通力配合，一线民（辅）警的辛勤执法下，智慧交通管控平台数据显示当晚城区晚高峰拥堵指数为1.476，平均速度为29.27km/h，与工作日差别不大，城区无明显的交通拥堵情况发生。
总结
中小城市举办省级运动会时，交警部门经常会面临以下的困境：一是场馆建设进度及设备安装慢，留给其它业务部门的合练、彩排时间比较少；二是道路资源有限，且智慧交安建设匮乏、大型活动保障经验不足；三是车流、人流突然聚集，交通通行压力倍增，疏导难度高；四是出席嘉宾及观会市民较多，责任大要求高。
为解决以上困难，乐山市政府高瞻远瞩，成立交通安全保畅专班全权负责交通调度、保障疏导；市交警支队联合辅助决策中心制定“圈层管控+逐级疏导”的工作策略，提出精细化交通管理、实战化调度控制、科学化警力部署、多源化宣传诱导等保障措施；通过“时空分割，分时错流”等方法、预测并优化人、车与路网等时空架构，最终以零事故、零伤亡、高效率完成此次大会保障，值得借鉴、推广。
